全国人大代表杨金龙呼吁

增强技工教育发展经费保障

面临招生难、资金缺、待遇差三大困难

技工院校是我国技能人才培养的主阵地，但是，技工院校目前面临招生难、资金缺、待遇差三大困难。全国人大代表杨金龙强烈呼吁：国家要对技工院校、以及技工院校的师生，投来关怀的目光，改变现行政策壁垒和发展困境。

实训需要大批设施设备、耗材

杨金龙说，当前技工院校发展中存在资金困难主要体现在：不同于中职、高职等职业院校，技工教育的人才培养侧重于就业，而不是升学，课程设置中安排了大量的实训实习环节，需要大量的实训设施设备、耗材等资源来支撑职业技能的培养；同时，技工院校开设的专业主要覆盖二三产业，在产业转型升级加快的大背景下，实习实训设备和耗材更新换代快，资金投入量大，办学成本远高于以升学为导向的中职类院校，不同专业、不同培养层次生均培养经费的差距往往在数倍之间，比如智能制造业所需的技能人才培养难度大，其办学要求特殊，特别是生源素质、生均培养经费等方面要求更高，但目前的一刀切拨款机制导致培养经费不足。

杨金龙表示，全日制培养+社会培训的技能人才培养特点导致发展资金缺乏。

目前，我国技工院校既承担了全日制人才培养的技工教育基本功能，又担负了劳动者培训、技能鉴定等公益性社会服务功能，为企业员工、农村转移劳动力、退役士兵、大学毕业生等劳动者就业技能提升、失业人员再就业等起到了重要作用，据统计，2017年全国各类技工院校开展社会培训达500余万人次，动用了大量的师资力量、设施设备、实训耗材等资源。然而，我国公办技工院校的经费模式大多按照全日制技工教育在校学生人数拨款，社会培训补贴资金非常有限，一些企业办学的学校更显困难，在既要满足全日制教育又要承担大量社会培训任务的情况下，许多技工院校都存在发展资金紧张或不足的问题。

此外，多种类型的技工院校办学经费模式导致学校发展资金不平衡。目前，我国技工院校办学经费模式主要包括：全额拨款、生均差额拨款、自收自支的企业办学等。

加大对技工教育发展的资金扶持

杨金龙建议：提高就业补助资金总量，对现行《就业补助资金管理办法》出台补充说明，明确加大就业补助资金中的公共就业服务能力建设补助，加大就业补助资金对就业技能培训的资金扶持力度。

发挥失业保险基金存量资金效能，这部分存量资金体量较大，除留存用于保障失业人员生活需要的资金外，是否可继续发挥其对失业人员再就业的可持续性功能，设立用于再就业技能培训资金项目，划拨更多资金用于失业人员再就业的技能培训，特别是提高公共就业培训服务机构的建设补贴力度，或者转移部分失业保险基金存量资金用于就业补助资金，提高就业补助资金总量。

加大对技工教育发展的资金扶持。在国家对技工教育大力支持的背景下，充分发挥近几年来技工院校在技能人才培养、促进就业培训方面的优势，落实《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》及《人力资源和社会保障部关于推进技工院校改革创新的若干意见》，利用党和国家对技能人才队伍建设的重视，借助《就业促进法》及各级财政的专项资金，拓宽技工院校发展扶持资金渠道，加大就业补助资金、失业保险基金等流向技工教育的政策倾斜，例如从就业补助资金公共就业服务能力建设补助中进一步明确可用于技工院校发展，具体补助认定办法由各地人社部门会同财政部门制定，杜绝“一刀切”的拨款机制，按照技工院校办学规模、社会培训规模、办学质量、专业类别等进行补助。